金塔县“双培双带”工程工作总结

　　近年来,我县把“双培双带”工程作为农村经济社会发展和农村基层组织建设的重要抓手，精心谋划，强力推进，取得了促进农民增收，夯实“堡垒”基础的双重效果。现将我县实施“双培双带”工程情况总结汇报如下：
 　　一、基本情况
　　实施“双培双带”工程以来，我县各级党组织共建立“双培双带”工程领导机构97个，建立领导干部联系点417个，抽调干部下基层帮扶593人，建立工程示范点316个，实施帮带示范项目268个，投入帮扶资金689万元，推出“双培双带”工程建设先进党组织82个、优秀党员580个，四年共培养党员致富带头人1661人，致富党员带头人带动农户5737户，党员贫困户比四年前减少38%，党员领办特色产业有1238人，党员参与产业化经营1746人；四年来培养致富能人入党积极分子1175人，发展致富能人党员692人，致富能人党员带动农户4805户；党员致富带头人担任村组干部526人，建立专业合作经济组织44个，在产业链建立党支部1个。
　　二、主要做法
　　（一）健全责任体系，形成了共建联动的工作合力。
　　一是加强组织领导，制定实施规划。我们把实施“双培双带”工程作为新形势下加强农村基层组织建设，推动全面建设小康社会的一项重大举措，真正摆上重要议事日程，切实抓好落实、抓出成效。2003年，县委研究下发了《中共金塔县委关于落实农村“双培双带”工程的实施意见》（县委发[2003]第45号），明确了“双培双带”长期规划目标和年度阶段计划以及重点措施，使“双培双带”工程的实施有任务，有计划，有措施。并成立了县委农村基层组织建设领导小组，做为全县“双培双带”工程的领导机构，负责制定规划、统筹协调和检查指导，各乡镇党委也成立了专门的领导机构，对“双培双带”工作进行全面的领导和指导协调。坚持实行县委常委党建工作联系点制度和县级领导包乡、部门包村、乡镇干部联户的帮扶工作制度。县委常委和包乡县级领导每季度深入联系点和包挂村开展一次全面的调研，帮助联系点找出工作差距，理清思路，解决实际问题；乡镇领导班子每个成员联系1—2个村和1—2个“双培双带”对象户，每月至少上门指导一次，帮助解决生产中出现的各种困难，推动工作的开展；每个农技干部每人联系一个村，与联系村每个培养户保持经常性联系，对口做好技术指导；各单位各部门充分发挥在发展农村经济、推动小康建设中的优势和作用，积极参与“双培双带”工程。形成了县、乡、村、帮扶部门（单位）齐抓共管的良好工作格局。二是创新机制，拓宽渠道，选好配强领军人才。我们把配齐配强各级党组织领导班子，作为落实“双培双带”工作责任制的一件大事来抓。县委创新用人观念，将选人的重点放在基层，放在高学历的优秀年轻干部和工作成绩突出的干部上，真正把政治强、作风硬、业务精、群众信得过的干部配备进了各级党组织领导班子。2006年换届后，各乡镇领导班子平均年龄34.6岁，比原班子36.7岁下降2.1岁；大专以上文化程度的有65名，占总数的83%；9个乡（镇）配备了女干部，10个乡镇配备了30岁以下的年轻干部共29名；35岁以下党委书记3名占总数的30%。班子的年龄结构、文化层次、知识水平、工作能力更加合理完善。与此同时，县委拓宽用人视野，把选拔致富能人当村官作为增强班子活力，落实“双培双带”工作责任制的一条重要举措来抓，每年定期从大中专毕业生中进行公开考录，选拔一定数量的优秀大中专毕业生到部分村担任村官，仅2006年就选拔了20名优秀的村主任助理,为抓好基层党建工作和建设新农村奠定了扎实的干部基础。
　　（二）建立了“四化一提高”党员干部培训机制，着力提升党员干部整体素质。
我们依托县乡党校体系、农业科技体系、远程教育体系开展培训，做到了培训的管理制度化、规模全员化、内容主题化、形态网络化，建立了党员干部“述学”、“评学”、“考学”制度；启动了“百千万党员干部培训工程”（百名干部外出取经、千名干部轮训、万名党员普训）；利用甘肃网络第一县的资源优势，建起全省第一家县级党建网和中央党校远程教育C级站，成立了县党员干部远程教育中心，构建了覆盖10个乡镇、86个行政村的“以县远教中心为龙头，乡镇接收站为主体，村终端接收点为重点，远程教育中心示范户为补充”的四级远程教育网络。从“双培”着手，按照“三围绕”（围绕党员增强带领群众共同致富的思想觉悟，重点进行宗旨意识培训；围绕提高致富本领，重点进行科技培训，围绕拓宽带领群众共同致富的路子，重点进行富而思进的培训）、“五结合”（集中培训与分散培训相结合，理论培训与实践培训相结合，传统培训与现代培训相结合，短期培训与长期培训相结合，请进来培训与走出去培训相结合）的培训原则，多渠道，分层次地开展教育培训，着力提升党员干部整体素质。
　　(三)提出了实现“五个一批”和培育“六种新人”的目标措施，明确了“双培双带”工程的主攻方向。围绕深入实施“双培双带”工程，我们提出创建一批“五好”标兵村党支部和红旗乡镇党委、发展一批集体经济强的排头村、兴办一批农业产业化经营组织、吸收一批致富能人中的先进分子加入党组织、建设一批小康示范乡镇、示范村、示范户的“五个一批”目标。止目前，10个乡镇党委全部建成“五好”乡镇党委，其中建成红旗乡镇党委3个；建成并巩固的高标准“五好”村党支部77个，占90%，其中建成标兵村党支部21个，15个村列入“全市集体经济50强”。注重“六种新人”的培养：一是以加强村级班子建设为重点，培养群众致富的领路人。在具体工作中做到突出一个重点，理清两个思路，坚持三个结合。一个重点就是配好支部书记，坚持德才兼备，重点抓好德；理清两个思路就是理清致富奔小康的思路，理清发展壮大集体经济的思路；坚持三个结合即思想整顿与组织整顿相结合，使用现有干部与培养后备干部相结合，启用优秀人才与安置老干部相结合。近年来，按照“两推一选”“公开考录”等办法，100多名“骨干”型干部充实进了村“两委”班子。二是以党员致富明星户为重点，培养经济发展的带头人，以此来发挥党员的先锋模范和示范带动作用。三是以产业基地为依托，培养产业化经营的经纪人。全县有42.2万多亩耕地，目前已形成以棉花、制种、温室蔬菜为主的产业格局，我们通过政策引、项目带、资金帮等措施鼓励能干事、会干事的产业经营大户创办、领办运销企业或农产品销售经纪人，使全县85%以上的农户参与产业化经营。四是以新技术、新品种的引进推广为重点，培养新科技示范的明白人。以县乡党校培训为依托，结合党员“冬训”、科技、文化、卫生“三下乡”活动，在全县2．5万农户中，每户培养一个科技明白人。同时将从今年开始全面启动“强县富民”农村实用人才培训工程,全年培训各类农村实用人才5万人次。五是以党员致富带头人为重点，培养勤政为民的实干人。在党员、乡村组干部中深入开展以“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观为内容的作风教育，加大对公民道德建设实施纲要的宣传、实施力度，树立共产党员立党为公，执政为民的优秀品质，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为所民用。六是以入党积极分子的培养教育为重点，培养带头致富的模范人。按照发展党员“十六字”方针，严把入口关，采取多种措施吸引致富带头人加入党组织，每年培训入党积极分子300多人。
　　（四）实行了“四办一创”责任制，加快了项目建设进程。在县、乡、村、组四级干部中全面推行了县级干部协办、乡镇干部帮办、村级干部领办、村民小组长自办示范项目和村党支部创办专业协会责任制，为增强党组织和党员在群众中的凝聚力找到了有效途径。2003年以来,全县形成500万元以上的企业项目16个，100万元以上的企业项目51个。各乡镇、村党组织相继建立以党员、村组干部和致富带头人为骨干的畜禽养殖、蔬菜种植、经销等协会44个，依托优势产业建立党小组19个,形成了“支部＋协会”模式，解决了农民群众“想干不会干、会干不敢干、敢干无力干”的问题，形成了“做给农民看、帮着农民干、带着农民富”的局面。
　　（五）开展“支部三带领、党员三带头”党性实践活动，增强了基层党组织的凝聚力。通过党支部带领群众调结构、增收入，实施“富民工程”；带领群众强素质，树新风，实施“文明工程”；带领党员干部服务群众生产，维护群众利益，实施“形象工程”，促使致富能人不断进步，党员致富能力不断增强。党员带头学用科技，争拿“绿卡”（农民技术员证书）；带头争做诚信守法党员户，争拿“信誉卡”（党员信誉卡）；带头维护好群众利益，争拿“红卡”（荣誉证书），实现了党员带头发展、带领群众共同发展的目的。目前全县涌现出“三带领”示范村党支部58个，占67.7%，带领群众创建党群共富产业区157个，建立党群联营体88个，科技示范服务基地56个，建立运营销组织118个；涌现出“三带头”党员典型1871人，占农村党员数的33%。
　　（六）创新“把三关抓五环”党员发展机制，保证了党员发展质量。围绕“双向”培养，把党员发展重点放在致富带头人中的先进分子这一群体上，突出把好“三关”，即：接纳为党员前严把培养教育关，接纳为党员时严把审查考核关，接纳为党员后严把公示回访关。抓好“五环”，即：目标上引导，在发展党员中，注重从懂经营、会管理、能致富的能人中挑选发展对象，把致富能人占到80％以上作为新发展党员的一项比例要求。标准上从严，在把致富能人发展为党员的过程中，各级党组织不以财产多少为“标准”，而把致富能人的致富途径正当、财产来源合法、经营收入使用合理、思想观念与时代发展合拍等方面作为确定培养和发展对象的先决条件。培养上强化，在培养方式上，坚持政治上信任、工作上支持、思想上帮助的方针，由党支部委员对致富能人发展对象结对“帮扶”，突出思想教育、理论辅导、考察培训，使经济上先行的致富能人队伍，思想上不断改变，认识上不断深化，意识上不断升华，政治上得以进步。程序上慎重，在致富能人发展为党员的过程中，探索并形成了从递交入党申请书起帮带、列为入党积极分子后集中轮训、党委上会研究前考察、批准为预备党员后公示、决定转正前回访、发展为正式党员后跟踪培养的组织发展机制。使用上倾斜，对培养成党员的致富能人，在党群共富产业区、党群联营体、党员创业工程、党员责任区等党性实践活动中，让他们或负责、或带头担当骨干，在参与经济建设的实践中得到全面锻炼，提高其自身素质。对其中的优秀者，确定为村组后备干部，条件成熟的推选为村组干部，使他们在重要岗位上发挥更大作用。止目前，全县838名村组干部中，致富能人528有人，占到了63％。
　　三、取得的成效
　　（一）“双培双带”工程的实施，找到了在市场经济条件下农村党建与经济工作的最佳契入点，使我们在抓基层组织建设的同时也抓了经济建设，村党支部和党员干部把原来的“直接干预”、“行政命令”变成了靠活生生的实事教育群众，靠示范引导带动群众，靠细致周到的服务帮助群众，使农村经济发展水平在党的活动推动下得到进一步提高。
　　（二）“双培双带”工程的实施，使我县党的建设上了一个新水平。通过工作思路，工作重点的重新定位和党建目标管理责任书内容的调整，从机制上我们调动起了各级组织聚精会神抓党建，理直气壮抓党建的积极性，使党建工作由“务虚”变成“务实”。一是党员干部队伍结构进一步优化。“双培双带”工程实施四年以来，全县农村党员支部培养入党积极分子1175人，其中发展能手875人，发展党员692人，从致富能手中发展党员504人，占四年农村新发展党员总数的73.6% 。二是党员干部的“双带”能力进一步提高。据统计，“双培双带”活动开展以来，全县已有1100多名农村党员干部掌握2门以上致富技术，500多名党员干部带头领办、创办或承包种养、加工项目，5700多个农户直接受益，户均年增收500 元以上。通过典型示范，目前我区围绕种植、养殖、加工，建立“双培双带”工程示范基地316个，带动农户5700多户。三是村级组织的凝聚力和号召力进一步增强。我县实施“双培双带”工程过程中，重点抓好党员干部“双带”能力的发挥，党员干部在帮扶贫困户和带动其它农户发展经济增加收入过程中，为民服务意识明显增强，因此村级组织的凝聚力和号召力得到提高，党群、干群关系明显改善。
　　（三）“双培双带”使全县形成了与时俱进，你追我赶的氛围。通过典型的示范引导，广大群众争典型，比先进的气氛异常浓厚，广大干部工作作风和工作方式都有了一个大的改进，有力推动了全县经济和社会各项事业的发展。止目前，全县共落实以制种、棉花为主的合同田35万亩，占总播种面积的57%以上，新增10头以上的养牛户，50口以上的养猪户、100只以上养羊户共800户，完成退耕还林８.8亩，2006年6月开工建设的17个村级活动场所建设主体工程现在全部完工，即将投入使用。
　　四、存在问题
　　在实施“双培双带”工程的过程中，我们虽然取得了一些成绩，但与工程的全面实施和省市委的要求相比，还有一些差距和不相适应的方面，从全县党员干部现状看，不同程度地存在文化程度低、致富能力差、科技意识差的现象，对农业发展出路预测欠佳，没有开拓意识，带领群众共同致富的能力和服务意识不强，先进性表现不突出，部分非党的致富能人和产业富民带头人对党的认识不明确，对入党的要求和愿望不强烈，全县村级组织中，多数村党支部村级集体经济薄弱，“无钱办事”的问题比较突出，税费改革后，村党支部缺乏带领致富能人共同致富的物质基础。
　　五、下一步工作打算
　　为实现全省实施“双培双带”工程的总体要求目标，下一步，我们将进一步突出工作重点，抓住关键环节，加大工作力度，确保“双培双带”先锋工程在更广范围、更大规模、更高层次上得以推进，重点在以下六个方面下功夫：
　　第一，在抓好“双向培养”、夯实工作基础上下功夫。通过双向培养，提高农村党员、干部的发展能力，提高非党发展能手的思想政治觉悟，实现“双带”目标。一是突出“双培”重点。对农村党员、干部，要紧紧围绕提高致富本领，加强农业实用技术培训，使大多数党员、干部掌握一技之长，找到致富之门，为带头致富和带领群众共同致富打下坚实的基础。对农村非党发展能手，要紧紧围绕提高思想政治素质，开展“富而思源，富而思进”教育，用“三个代表”重要思想武装他们的头脑，引导他们坚定理想信念，在带领群众共同致富的同时，不断提高政治觉悟，积极向党组织靠拢。二是改进培训工作。在各乡镇采取集中办班培训、观摩学习、经验交流、示范引导、典型激励的办法，拓宽培训渠道。有条件的地方，建立农村实用人才培训基地，有计划地组织党员、干部和非党发展能手到基地学习培训。对有潜力的人选，采取与省内外高等院校联合举办进修班，培养高层次农村实用人才。积极推行“菜单”培训，按照培训对象缺什么补什么、需什么教什么的原则，由组织部门协调有关方面，定期收集需要培训的内容，组织师资进行专项培训。三是强化实践锻炼。开展形式多样的主题实践活动，使“双培”对象在实践中经受锻炼，提高觉悟，增长本领。在各乡镇开展“１＋１”实用技术对接活动，根据农村党员、干部的爱好和特点，组织每名党员、干部认领一项实用技术，督促他们学会运用。同时，有意识地安排党员、干部到示范基地和经济发达地区蹲点学习，让非党发展能手参与村级事务管理，承担急、难、险、重任务，让他们在实践中得到锻炼和提高。
　　第二，在强化帮带手段、实现“双带”目标上下功夫。坚持一手抓党员和村干部的带头致富，一手抓他们带领群众共同致富。制定“双带”规划，细化“双带”任务，强化“双带”手段，做到人人有目标、有责任。根据各地的探索，重点在以下几个方面着力：一是大户带动。在能人大户中开展“一帮一”、“一帮几”的结对帮带活动，使他们做到先富带后富。二是项目带动。无论是带头致富还是带领群众共同致富，都要依托项目的支撑。统筹安排一些“短、平、快”的实用项目，让农村党员、干部和非党发展能手来领办，带动群众加入其中，使更多的人受益。三是基地带动。下大气力建设一批规模大、上档次的示范基地，通过“基地＋农户”、“公司＋农户”，加快产品结构、产业结构和农民就业结构的调整，推动农村经济的发展。四是协会带动。加大农民专业协会培育力度，把农村党员、村干部、非党发展能手和农民群众结成利益共同体。采取“支部＋协会”、“支部＋实体”等多种形式设置党组织，切实加强协会党的建设，把发展党员和培养干部工作做到经济建设的主战场，把加强对协会成员的教育做到加快发展的过程中，引导和促进协会的健康发展。
　　第三，在培育先进典型、抓好示范引导上下功夫。将培育典型作为今年的一个工作重点来抓，形成立得起、站得久、叫得响、推得开的先进典型群体。今年，县委、县政府将实施“强县富民”农村实用人才培训工程，重点实施劳动力转移培训“阳光工程”、“新型农民科技培训工程”、绿色证书培训、农村领军人才的培训、农村乡土人才培训和信息人才培训工程。在此项工程的实施中，将在全县全面培育一批“双培双带”示范乡镇、“双带”示范基地和带头致富和带领群众致富能力强、奉献精神强和公道正派理念强的“三强”型党员、村干部。
　　第四，在探索多种实现形式、不断延伸拓展上下功夫。结合我县实际，努力探索“双培双带”的多种实现形式，使之在广度和深度上不断加以推进。一是在形式上拓展。把在农村无职党员中实行设岗定责工作和《党员先锋卡》考评制度，作为发挥党员作用、保持共产党员先进性的一项重要载体来抓，为无职党员充分发挥作用提供有效平台。二要在范围上拓展。“双培双带”在村一级开展的基础上，下一步向乡镇拓展，向村民小组延伸，将乡镇干部和村民小组有关人员吸纳进来，切实做到上下联动，整体推进。三要在对象上拓展。我县务工农民和务工党员人员众多,整容庞大,是建设社会主义新农村的生力军。因此，“双培双带”先锋工程要向外出务工人员延伸拓展，向外出务工党员延伸拓展，大力开展“创业在当地、奉献在家乡”等主题实践活动，引导外出务工人员为家乡服务、回乡创业或回村任职，带领更多的人致富奔小康。
　　第五，在搞好结合、整合利用资源上下功夫。把实施“双培双带”工程与正在开展的村级活动场所建设工作结合起来，与“强县富民”农村人才培训工程、依托产业链设置党组织工作结合起来，与培养农村致富带头人、农民经纪人结合起来，与做好选派工作、发挥选派干部的作用结合起来，与民主评议党员、干部和评优评先等工作结合起来，与扶贫攻坚、整村脱贫、整体推进社会主义新农村建设结合起来。通过结合，有效整合利用各方面的资源，切实提高“双培双带”在农村各项工作中的牵动性作用。
　　第六，在加强制度建设、建立工作机制上下功夫。及时总结“双培双带”工作中好的做法和成功经验，并用制度的形式固定下来。一是建立合力机制。充分发挥有关部门的职能作用，调动各方面的积极性。组织部门要担负起牵头抓总的责任，加强与民政、财政、扶贫、科技、科协、金融等部门的联系协调，注重发挥工、青、妇等群团组织的优势和作用，整合方方面面的力量，形成抓工作的合力。二是建立帮扶机制。深入研究推动“双培双带”的配套措施，制定相关政策，在土地流转、科技成果转化、项目安排、信息提供、技术指导、信贷投入等方面予以支持。采取财政拿一点、党费拨一点、多渠道筹一点的办法，不断扩大“双培双带”基金规模。加强与信用联社的合作，广泛开展评定信用村、党员信用户活动，为“双培双带”提供信贷支持。对尚未脱贫的农村党员、村干部，实施“扶贫造血”工程，帮助他们尽快脱贫致富。三是建立激励机制。结合农村基层组织建设工作的考核，每年对“双培双带”先锋工程实施情况进行一次考核，并把考核结果与责任人的奖惩、任用挂钩，增强考核的“刚性”。县委每两年要表彰一次“双培双带”先进集体和“双带”先锋，各乡镇每年评比表彰一次。已被命名表彰的先进典型，要参加下一年度的评审；对出现滑坡现象的要限期整改，整改无效的要取消命名。通过激励约束并举、奖惩并重，进一步强化工作责任，推动工作落实。